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北方采 暖地区既有居住建筑供热节能措施

发表时间:2012-08-28 17:25 点击:
为落实《国务院 关于印发节能减排综合性工作方案的通知》(国发[2007]15号)提出的工作任务,积极稳妥地推进北方采 暖地区既有居 住建筑供热计量及节能改造工作,提出以下实施方案。
一、工作目标
创新改造模式,推进供热体制改革,充分利用社会资金,推动北方采 暖地区既有居 住建筑供热计量及节能改造,确保完 成国务院确定的1.5亿平方米改造任务,实现节约1600万吨标准煤。
二、主要工作内容
(一)逐级分 解国务院确定的改造任务,落实具体项目
1、各省、自治区、直辖市 应将国家分解的工作任务进一步分解到所辖各市(区、县),并将分 解结果报住房和城乡建设部、财政部备案。
2、各地根 据承担的工作任务,确定具体改造项目,确定项 目时应坚持以下几点原则:
(1)按照《民用建 筑能耗统计报表制度》、《建筑能 耗数据采集标准》要求,对本辖 区内既有建筑信息和能耗信息进行调查,优先将 节能潜力大的项目确定为改造对象。
(2)采取入户调查、问卷调查、集中座谈等方式,广泛听取居民、产权单位、供热单 位等对实施改造及投资改造的意见,优先将 各方主体改造意愿统一、改造资 金落实的建筑确定为改造对象。
(3)应以热 源或热力站为单元,对其所 覆盖区域内的供热系统、建筑围护结构为整体,进行统一规划和设计,同步实施改造。
(4)对既有 居住建筑进行抗震、结构、防火安全评估,对不能 保证继续安全使用20年的建筑,不宜开 展建筑节能改造,或者对 此类建筑同步开展安全和节能改造。
(5)既有居 住建筑供热计量及节能改造,应力求 与城市旧城区改造、建筑物修缮、城市及 区域性热源改造等相结合进行。属于城 市拆迁范围内的居住建筑不得列为改造对象
(二)确定城 市年度改造实施方案
1、各地建设、财政主 管部门制定落实本地区改造任务的实施方案(编写提纲见附件1),经本级 人民政府批准后,组织实施,同时报省级建设、财政主管部门备案。
2、各地建设、财政主 管部门在所辖市(区、县)制订的 实施方案基础上,填写既有居 住建筑供热计量及节能改造项目汇总表(附件2)及项目基本情况表(附件3),报住房和城乡建设部、财政部备案。
(三)组织实 施供热计量及节能改造
1、灵活选择融资模式
各地建设、财政主 管部门应充分发挥组织协调作用,充分调动供热企业、能源服务公司、产权单位、居民个 人及金融机构等各方面力量,通过企业自筹、受益居民投入、财政支 持等方式筹措资金,进行热 源及管网热平衡、室内供 热系统计量及温度调控、建筑围 护结构节能薄弱环节等方面的改造。总结国 内外实施改造的经验,改造的 投资主体和回报方式一般有以下几类:
(1)供热企业改造模式。供热企 业投资供热计量及节能改造,通过降 低既有居住建筑的供热成本,收取新 增用户的入网费和采暖费实现投资回报。
(2)节能服 务公司改造模式。节能服 务公司投资改造,可从与 供热企业协议的热费价差及改造后节省的能源费用作为收益回报。
(3)单一产 权主体改造模式。产权单位投资改造,可通过 改造后节省的能源费用实现回报。
(4)居民自发改造模式。居民个 人参与投资改造,可通过 实施热计量收费降低热费支出获得收益,同时可改善居住环境。
(5)国际合 作项目改造模式。改造主 体通过申请国际政府间贷款、清洁发展机制项目(CDM)等,获得改造资金。
(6)组合改造模式。以上几 种模式的不同组合,例如供热企业、能源服务公司、居民在 政府支持和协调下共同实施节能改造,供热企 业负责一次管网的改造投资,能源服 务公司负责室内供热系统的热计量及温度调控改造的投资,居民负 责门窗等透明围护结构节能改造的投资。
2、实施节能改造
各地应参照《北方采 暖地区既有居 住建筑供热计量及节能改造技术导则》(另发)制定改造技术方案,并经必要的技术论证,报当地 建设主管部门批准后,组织实施节能改造。节能改 造包括以下三项内容:
(1)建筑室 内采暖系统热计量及温度调控改造。应因地制宜,合理确定热计量方式,应优先 实行热源计量和楼栋计量。室内采 暖系统改造应以温度调控和热计量为手段、实现建筑节能为目的,不应仅 局限于热量收费。改造应采用合理可行、投资经济、简单易行的技术方案。特别注 意应根据既有室内采暖系统现状选择改造后的室内采暖系统形式,改造应 尽量减少对居民生活的干扰。改造后 的室内采暖系统既要满足室温可调和分户计量的要求,又要满 足运行和管理控制的要求。改造的供热采暖系统,必须明 确一处供热企业和终端用户之间的热费决算位置,并在该 位置上安装热量表。
(2)热源及 管网热平衡改造。热源的 节能改造方案应技术上合理,经济上可行。锅炉、热力站 所采用的调节手段应与改造后的室内采暖系统形式相适应。锅炉房、热力站 应对燃料消耗量、供热量、补水量、耗电量进行计量,动力用电、水泵用电、照明用电宜分别计量。燃气锅 炉改造时应优先考虑设置烟气余热回收装置。室外供热管网改造前,应对管 道及其保温质量进行检查和检修,及时更 换损坏的管道阀门及部件。室外管 网应进行严格的水力平衡计算,当各并 联环路之间的压力损失差值达不到要求时,应在建 筑物热力入口处设置静态水力平衡阀。
(3)建筑围 护结构节能改造。建筑围 护结构节能改造的重点可根据建筑所处的气候区、结构体系、围护结 构构造类型的不同有所侧重。改造前 应首先对外墙平均传热系数、保温材料的厚度,以及相 关的构造措施和节点做法等进行分析和评价,确定围 护结构节能改造的重点部位和重点内容。应优先 选用对居民干扰小、工期短、对环境影响小、安装工 艺便捷的围护结构改造技术。应首先 考虑透明围护结构节能改造,提高门 窗的热工性能和气密性,鼓励业 主以参与投资的方式更换原有品质差的门窗。建筑围 护结构节能改造工程必须确保建筑物的抗震、结构安全、防火和主要使用功能。
4、开展全过程监管
各地建 设主管部门或其委托的单位应对改造的施工过程进行全过程的质量监管,对实施 主体结构节能改造的项目,应纳入 基本建设程序进行管理;按照招 投标的方式进行优化选择施工单位。实施节 能改造的部分必须满足现行强制性节能设计标准的要求,当地建 设主管应对改造项目的节能效果进行考核评价。
(四)加强节能改造考核
各省级建设、财政主 管部门应委托能效测评机构对所辖地区改造项目的实际完成工作量及节能效果进行评估,并将评 估结果汇总后报住房和城乡建设部、财政部。
住房和城乡建设部、财政部 将委托建筑能效测评机构,对节能 改造项目实际节能量和供热计量实施情况进行抽样复评,对达不 到预期节能目标的项目,分析原因,限期由 责任方完成整改。整改后 仍达不到预期目标的,不给予 该项目的中央财政资金奖励。
三、中央财 政奖励资金的核定
按照《财政部关于印发<北方采 暖地区既有居 住建筑供热计量及节能改造奖励资金管理暂行办法>的通知》(财建[2007] 957号)文件要求,中央财 政奖励资金的核定将以改造工作量和节能效果为基本依据。
(一)关于改 造工作量的核定。节能改造的内容包括建筑围 护结构节能改造、室内供 热系统计量及温度调控改造、热源及 供热管网热平衡改造三项,对应的 权重系数分别为60%、30%、10%。其中:
1、建筑围 护结构节能改造的内容包括建筑外墙、门窗、屋面、地面及楼梯间等。改造后 的主体部位传热系数、门窗气 密性应满足国家建筑节能设计标准要求(地方标 准要求高于国家标准的应满足地方标准要求)。
2、室内供 热系统计量及温度调控改造。既有建 筑采暖系统的计量改造,在楼前 加装热计量装置,室内采 暖系统应根据实际系统情况选择不同的计量形式及温度调控改造方式。改造后 应具备实行按用热量计量收费的条件,达到用 户可以自行调节室内温度的目的。
3、热源及 供热管网热平衡改造。包括热源、热力站、管网安 装计量装置和水力平衡、气候补偿、变频等调控装置。此项改 造为适应建筑外围护结构改造、室内供 热系统供热计量及节能改造对热源及管网热力、水力工 况造成的影响而进行,其改造 工作量按对应的建筑外围护结构改造、室内供 热系统供热计量及节能改造面积进行折算。
(二)关于节能效果的核定。节能效 果根据实施改造后的节能量确定。
1、改造前 建筑采暖能耗基线的确定。计划2008年采暖 期前实施改造的项目,其能耗 基线可依据同类型、同种供 热形式的建筑能耗统计数据确定。计划2008 年采暖 期之后实施改造的项目,应在采暖季开始之前,在其对应的热源、热力站、改造建 筑及小区内其他非改造建筑楼前安装热计量装置,通过计 量确定改造对象在改造前与改造后的采暖耗能。
2、在保证 相同室内温度的前提下,以热源为单元,对其所 覆盖区域内的供热系统、建筑围 护结构进行改造的,热源端 的节能效果高于30%的,节能效果系数为 1.2,节能量高于20%的,节能效果系数为1;节能量高于15%的,节能效果系数为0.8;以热力站为单元,对其所 覆盖区域内的供热系统、建筑围 护结构进行改造的,热力站节能量高于40%的,节能效果系数为1.2;节能量高于30%的,节能效果系数为1;节能量高于20%的,节能效果系数为0.8。
四、进度要求
(一)各省、自治区、直辖市应在2008年6月1日前将 分解到所辖各市(区、县)的工作 任务报住房和城乡建设部、财政部备案。
(二)各省、自治区、直辖市应在2008年6月15日前,将所辖各市(区、县)第一批 和第二批启动的改造项目报住房和城乡建设部、财政部备案。
(三)各省、自治区、直辖市应于2008年6月30日之前,制定完 成年度改造实施方案,并报住 房和城乡建设部、财政部。
(四)各省、自治区、直辖市应在2008年采暖 期开始前完成第一批改造项目,完成第 二批项目供热计量装置安装。
五、保障措施
(一)建立健全组织体系。各地应加强既有居 住建筑供热计量及节能改造工作的组织领导,建立健 全供热计量及节能改造工作协调机制,统一研究、协调、部署工 作中的重大问题,具体组织、实施工 作可委托当地墙改节能办、供热办等机构负责。
(二)经济激励机制。中央财政已设立北方采暖区既有居 住建筑供热计量及节能改造专项资金,对实施 改造的项目给予资金奖励支持。各地财政应按照国发 [2007]15号文件规定,对该项 工作予以必要的资金支持,并结合本地区实际,积极研究针对既有居 住建筑供热计量及节能改造的经济政策,确保完成工作任务。
(三)建立技术支撑体系。各地应 依托当地技术能力强的大专院校、建筑科研机构等,为节能 改造项目提供技术支持,完善适应本地既有居 住建筑供热计量及节能改造的政策措施、技术标准、实施指南等。
(四)考核评价
1、国家层面考核。北方采 暖地区既有居 住建筑供热计量及节能改造工作将纳入全国建筑节能专项检查的考核范围,重点审 定各省级建设主管部门工作任务完成进度、节能目标完成情况,检查结 果将向社会公示。财政部 将检查各省级财政主管部门对中央财政资金的使用情况。
2、省级层面考核。各省级建设、财政主 管部门应建立领导责任考核机制,将节能 改造目标及任务落实到各级管理机构及人员工作绩效考核中。应对所 辖承担改造任务的市(区)工作任务完成进度、节能目标完成情况、市级财 政对中央和省级财政资金使用情况等方面进行考核。
3、城市层面考核。各承担改造任务的市(区)建设、财政主 管部门考核改造项目工作量、节能目标的完成情况,以及国 家财政资金使用情况。每年要 定期公布各改造项目的进展情况。
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